2026年4月7日。

一个消息悄悄出现在了官方平台上。

全国标准信息公共服务平台发布公告：

国家烟草专卖局提出的强制性国家标准，

正式向社会公开征求意见。

一项叫《加热卷烟》。

一项叫《尼古丁袋》。

公示时间：2026年4月7日至5月7日。

消息一出，

在烟草圈和财经圈，

迅速引发了一个问题：

一、IQOS终于要来中国了吗？

这两项国标意味着什么，

需要先了解一些背景知识。

强制性国家标准是什么？

它不是推荐性的，而是必须执行的。

任何想在中国市场生产或销售相关产品的企业，

必须符合这个标准。

这次立项的主体是谁？

国家烟草专卖局。

这个主体非常关键，

中国烟草市场实行专卖制度，

国家烟草专卖局对整个烟草产业拥有完整的管辖权，

由它来提出国标，意味着这是官方正式纳入管理体系的动作。

这次立项意味着什么？

目前，我国没有批准任何企业生产、销售和进口加热不燃烧卷烟，国内市场销售的所有此类产品都是通过非法渠道进入的。

在此之前，加热卷烟在中国的处境是：

已经被纳入卷烟管理范围，

但没有专项国家标准，

意味着既没有合法的生产准入，

也没有合法的销售渠道。

这次国标立项，

是在"纳入管理"之后，

补上了"如何管理"的技术规范。

二、中国加热卷烟的历史：一段长达十年的等待

要理解这件事的分量，

需要先了解这段历史。

2017年5月，国家烟草专卖局首次提出要加强对加热不燃烧烟草制品的市场监管，在全国范围内开展专项整顿清理。2017年10月，国家烟草专卖局将IQOS、GLO、Ploom、REVO四种类新型卷烟产品纳入卷烟鉴别检验目录。

这意味着从2017年起，

IQOS在法律上已经被认定为卷烟，

属于烟草专卖品。

经营此类产品，须持有烟草专卖许可证。

2022年3月，《电子烟管理办法》明确规定：加热卷烟纳入卷烟管理，其他新型烟草制品按照本办法有关规定执行。

2026年2月，国家烟草专卖局再次明确：加热卷烟烟具生产线及核定产能应与电子烟进行严格区分，不得混用、重复计算产能。加热卷烟烟具有关产业政策另有规定的，按其规定执行。

这一系列政策轨迹说明了一件事：

加热卷烟早已被纳入监管框架，

但一直缺少一个关键的东西：

产品本身的国家技术标准。

没有国标，就没有合法的准入依据。

没有准入依据，任何企业都无法合法生产或销售。

这就是为什么这次立项如此重要。

三、国标立项，不等于IQOS可以来了

这是很多人容易误读的地方。

需要把几件事明确区分开来。

立项，只是第一步。

加上后续审查和批准程序，

正式发布的时间可能更晚。

发布之后，还有实施过渡期。

然后才是企业申请准入、审查、批准的流程。

国标并不是直接给IQOS开门的。

四、那么，IQOS到底能不能来

根据中国烟草专卖法，

烟草制品的生产和销售需要烟草专卖许可证，

而外资企业无法直接获取。

这意味着外资烟草品牌实际上无法绕开中国烟草体系独立进入市场，

任何进入路径都需要在专卖体系框架内进行。

所以这个问题，需要分层回答。

短期内：不能。

中国烟草专卖法的框架没有改变，

这不是PMI单方面能推进的事情，需要在中国烟草专卖体系框架内，

与掌握市场准入权的中方机构，进行深度协商。

中期内：存在可能性，但路径复杂。

国标建立之后，

如果中国本土加热卷烟市场形成规模，

可能会出现两种路径：

路径一：中烟与PMI达成技术授权或合作协议，

在中国境内生产符合国标的IQOS烟弹。

路径二：中烟自主研发的加热卷烟产品，

借鉴IQOS的技术路线，

以国产品牌的形式占领市场。

目前看，路径二的可能性更大。

这次国标的主要起草单位，

包括上海新型烟草制品研究院、中国烟草总公司郑州烟草研究院、云南中烟、上海烟草集团等，全部来自中国烟草体系内部。

起草单位本身，

已经说明了这套标准的服务对象是谁。

长期内：市场一定会打开，但主角未必是IQOS。

中国有3亿烟民，

是全球最大的烟草市场。

加热卷烟这个品类一旦合法化，

市场规模将极为可观。

这块蛋糕，

不会拱手相让给外资。

五、至于尼古丁袋的国标，是另一件事

这次同步立项的《尼古丁袋》国标，

和加热卷烟是两条平行的逻辑线。

尼古丁袋在中国目前处于监管真空。

既没有明确禁止，也没有明确允许。

大量产品通过灰色渠道流通。

《尼古丁袋》国标由上海新型烟草制品研究院、中国烟草总公司郑州烟草研究院、云南中烟、上海烟草集团等机构联合起草，项目周期为18个月。

主要起草单位全部是中国烟草体系内的机构。

这意味着：

尼古丁袋国标的建立，

同样是中国烟草在为自己进入这个品类做技术铺垫，

而不是为国际品牌ZYN等产品开放市场。

全球尼古丁袋市场正在快速增长，

中国烟草不会缺席，

国标就是入场券。

六、这件事的意义

把所有信息放在一起，

这次国标立项真正告诉你的是：

中国烟草体系，正在系统性地布局下一代尼古丁产品。

不是被动响应，

而是主动出击。

加热卷烟和尼古丁袋两个品类同步立项，

说明监管者已经判断：

这两个品类的市场规模和发展趋势，

已经到了必须纳入国家标准体系的时候。

对普通消费者来说，

这意味着：

在未来两三年内，

合法的加热卷烟和尼古丁袋产品，

可能会陆续出现在中国市场上。

只是那些品牌，

可能不叫IQOS，不叫ZYN，

而是你熟悉的另一些名字：

中华、玉溪、或者某个还没有诞生的国产品牌。

所以“IQOS”要来了吗？

是的，但未必是以IQOS的名字。

而IQOS在日本走过的那条路——

从无到有，从边缘到主流，直至雄踞“半壁江山”，

你觉得会在中国重演吗？